Оспаривание документации по планировке территории

Подготовка документации по планировке территорий города Омска. Официальный портал Администрации города Омска

Оспаривание документации по планировке территории

1.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

2.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

3. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка:

  • проекта планировки территории в виде отдельного документа (без проекта межевания и градостроительных планов земельных участков в его составе);
  • проекта планировки территории с проектом межевания и градостроительными планами земельных участков;
  • проекта межевания территории с градостроительными планами земельных участков;
  • градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа.

4.

Администрация города Омска обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.

5. Состав, порядок подготовки, согласования, обсуждения и утверждения документации по планировке территории определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством о градостроительной деятельности Омской области, настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами города Омска.

Статья 17. Порядок подготовки проектов планировки и проектов межевания территории

1.

Решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории города Омска (далее при совместном упоминании для целей настоящей главы Правил — документация по планировке территории) принимается Администрацией города Омска по собственной инициативе либо на основании предложений физических и юридических лиц.

2.

Предложения физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории направляются в Администрацию города Омска, с указанием границ соответствующей территории, обоснованием необходимости выполнения планировки территории, характере предполагаемых действий по осуществлению строительных преобразований территории. К предложениям о подготовке документации по планировке территории в целях обоснования потенциальных строительных намерений могут прилагаться графические материалы (чертежи, карты, схемы), технико-экономические обоснования.

3. Решение о подготовке документации по планировке территории принимается Администрацией города Омска путем издания муниципального правового акта, в котором определяются границы соответствующей территории, порядок и сроки подготовки документации, ее содержание, действия по обеспечению подготовки документации.

4.

Муниципальный правовой акт Администрации города Омска о подготовке документации по планировке территории города Омска подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Омска, иной официальной информации, в течение трех дней со дня издания постановления и размещается на официальном сайте Администрации города Омска в сети Интернет.

5. Заказчиком на подготовку документации по планировке территории выступает Администрация города Омска, которая подготавливает и утверждает градостроительное задание на подготовку документации по планировке территории, содержащее требования к ее составу и содержанию, иные необходимые требования.

6. Размещение заказа на подготовку документации по планировке территории города Омска осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

7. Исполнителем документации по планировке территории может быть любое физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям, предъявляемым законодательством к лицам, разрабатывающим градостроительную документацию, а также требованиям к участникам конкурса на право подготовки документации по планировке территории.

8. С победителем конкурса Администрация города Омска заключает договор на подготовку документации по планировке территории.

9. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Омской области, настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами города Омска.

10. Администрация города Омска оказывает содействие исполнителю документации по планировке территории в сборе и получении исходных данных для проектирования, иной необходимой информации, контролирует процесс подготовки документации, рассматривает и согласовывает промежуточные этапы работ.

Статья 18. Принятие решения об утверждении или об отклонении документации по планировке территории

1.

Администрация города Омска осуществляет приемку выполненных работ по договору на разработку документации по планировке территории и в течение тридцати дней со дня приемки осуществляет проверку подготовленной документации на соответствие утвержденной градостроительной документации (в том числе требованиям градостроительного регламента), требованиям действующего законодательства (в том числе требованиям технических регламентов).

2.

Документация по планировке территории до ее утверждения Мэром города Омска подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, которые проводятся в порядке, установленном статьей 23 настоящих Правил.

3. Администрация города Омска не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний направляет Мэру города Омска подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний по проекту документации по планировке территории.

4.

Мэр города Омска по представлению Администрации города Омска с учетом протокола публичных слушаний по проекту документации по планировке территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в Администрацию города Омска на доработку.

5. Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Омска, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте Администрации города Омска в сети Интернет.

6. На основании утвержденной документации по планировке территории Омский городской Совет вправе вносить изменения в настоящие Правила в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Статья 19. Порядок подготовки градостроительных планов земельных участков

1.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

2.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

3. Градостроительные планы земельных участков в виде отдельного документа подготавливаются и утверждаются Администрацией города Омска на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц о выдаче градостроительного плана земельного участка.

4.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления заявления, без взимания платы.

5. Состав градостроительного плана земельных участков установлен частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

6. Градостроительные планы земельных участков являются обязательным основанием для:

  • подготовки проектной документации;
  • выдачи разрешений на строительство;
  • выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, за исключением случаев, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Источник: http://admomsk.ru/web/guest/city/urban-planning/rules/docs

Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

Оспаривание документации по планировке территории

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2014 г. N 18-КГ14-96

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Борисовой Л.В.

судей Абакумовой И.Д. и Александрова В.Н.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Айвазян В.Г. об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления по кассационной жалобе Айвазян В.Г.

на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 27 сентября 2013 г.

и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Айвазян В.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 27 сентября 2013 г. в удовлетворении заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2013 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 10 февраля 2014 г. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе Айвазян В.Г. ставится вопрос об отмене судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций со ссылкой на допущенные судами существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможна защита прав и законных интересов заявителя.

14 мая 2014 г. по результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И.

дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н. от 16 июля 2014 г.

кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что доводы жалобы являются обоснованными, а обжалуемые судебные акты – подлежащими отмене.

В силу ст.

387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела судами первой и апелляционной инстанций допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Из материалов дела усматривается, что 1 августа 2013 г. Айвазян В.Г.

обратилась в администрацию города Сочи с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером , расположенного по улице в селе района города , для дальнейшего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив к заявлению следующие документы: светокопии паспорта, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом , договора купли-продажи земельного участка, кадастровой выписки о земельном участке, кадастрового паспорта на жилой дом, технического плана здания (технический паспорт), технических условий общества с ограниченной ответственностью “Кубаньэнерго” от 11 декабря 2008 г. с актом балансовой принадлежности от 7 июля 2009 г. N 111-А/09, топографическую основу в масштабе 1:500, справку о присвоении почтового адреса N 11052.

Письмом от 22 августа 2013 г. N 2128 администрация Адлерского района – территориальный орган города-курорта Сочи (решение Городского Собрания Сочи от 27 декабря 2005 г.

N 424 “О положении об администрации Адлерского района – территориальном органе города-курорта Сочи”) отказала заявителю в выдаче испрашиваемого градостроительного плана земельного участка в связи с непредставлением в полном объеме необходимых документов, дополнительно сообщив, что градостроительный план будет изготовлен в случае предоставления технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, материалов действующей (актуализированной) топографической съемки территории земельного участка в масштабе 1:500, а также второго листа договора купли-продажи земельного участка.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявления Айвазян В.Г.

и признавая оспариваемые ею действия органа местного самоуправления правомерными, исходили из того, что требование администрации о представлении дополнительных документов основано на положениях действующего законодательства и не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Свои выводы суды обосновывали положениями ст. 44 ГрК РФ, регулирующей вопросы составления градостроительного паспорта земельного участка, а также распоряжением главы города Сочи от 4 июня 2009 г. N 563-р “Об утверждении порядка подготовки и согласования администрацией города Сочи и ее территориальными органами градостроительной документации”.

При этом суды не дали правовой оценки доводу о нарушении администрацией города Сочи положений Федерального закона от 27 июля 2010 г.

N 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 г.

N 210-ФЗ), запрещающих требовать от заявителя представления информации и документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги.

Приведенные выше суждения названных судебных инстанций Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В ч. ч. 1 и 2 ст.

44 ГрК РФ указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В ч. 6 ст. 43 данного Кодекса отражено, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В ч. 17 ст. 46 этого же акта отмечено, что в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч.

1 – 16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

С учетом изложенного орган местного самоуправления неправомерно предложил Айвазян В.Г. повторно обратиться за получением кадастрового плана земельного участка и дополнительно представить перечисленные выше документы.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г.

N 210-ФЗ понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, к правоотношениям, по поводу которых возник спор, подлежат применению положения указанного Закона.

В связи с этим является обоснованным довод заявителя о нарушении администрацией требований п. 1 ч. 1 ст.

7 упомянутого Закона, который запрещает органам, предоставляющим муниципальные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г.

N 210, нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом выводы судебных инстанций о законности действий органа местного самоуправления в отношении Айвазян В.Г. основаны на неправильном применении норм материального права.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана – документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информации. Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод, в данном случае – строительству дома, то есть конституционного права на жилище.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения обеспечивается главой муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

С учетом того, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, повлекшими принятие незаконных судебных актов, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, обжалуемые судебные постановления подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления Айвазян В.Г.

Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 27 сентября 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2013 г. отменить, принять по делу новое решение.

Заявление Айвазян В.Г. удовлетворить.

Признать незаконным требование главы администрации Адлерского района города Сочи к Айвазян В.Г. о представлении дополнительных документов для изготовления градостроительного плана земельного участка.

Обязать администрацию города-курорта Сочи выдать по заявлению Айвазян В.Г. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером , расположенного по улице в селе района города

Возврат к списку

Источник: http://www.prokhmao.ru/legal-advice/mo-help/4/42948/

Статья 46. Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа

Оспаривание документации по планировке территории

СТ 46 ГрК РФ.

1. Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 – 4.2 и 5.

2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.

1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

1.1. Утратила силу с 1 января 2017 г.

2.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети “Интернет”.

3. Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

3.1. Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа.

4. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса.

По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

5. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

5.1. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении:

1) территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

2) территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества;

3) территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда.

6. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

7. Утратила силу с 29 декабря 2017 г. – Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ

8. Утратила силу с 29 декабря 2017 г. – Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ

9. Утратила силу с 29 декабря 2017 г. – Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ

10. Утратила силу с 29 декабря 2017 г. – Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ

11.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

12.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

13.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

13.

1. Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

14.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети “Интернет”.

15. Утратила силу с 1 января 2017 г.

16. Подготовка документации по планировке межселенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями настоящей статьи.

17. Утратила силу с 1 июля 2017 г.

18. Утратила силу.

Источник: http://www.gradkod.ru/statya-46

Юридическая природа проектов межевания территорий будет толковаться судами единообразно

Оспаривание документации по планировке территории
Новости / Услуги бизнесу / Арбитраж / Земельные спорыНа сайте суда опубликовано постановление Президиума ВАС РФ №13427/12 от 19 февраля 2013 года, устанавливающее единообразную судебную практику толкования арбитражными судами юридической природы проектов межевания территорий, утверждаемых публичными органами.

Передавая спор на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, коллегия судей высшей арбитражной инстанции исходила из того, что в практике рассмотрения арбитражными судами земельных споров отсутствовало единообразие по вопросу о том, обладает проект межевания территории признаками ненормативного акта или является нормативным правовым актом.

Некоторые федеральные арбитражные суды (например, ФАС Северо-Западного округа и ФАС Поволжского округа), рассматривая арбитражные споры этой категории, делали вывод о том, что проект межевания территории является нормативным актом, поскольку содержит предписания, рассчитанные на неоднократное применение, обязательные для применения неопределенным кругом лиц – всеми лицами, которые имеют в собственности или пользовании земельные участки, расположенные на данной территории, а также всеми иными лицами, которые будут осуществлять какую-либо строительную деятельность, капитальный ремонт или реконструкцию зданий, прокладку коммуникаций, новых магистралей и улиц, государственными органами и должностными лицами, которые дают разрешения и различные согласования на осуществление такой деятельности.

По мнению этих судов, названные лица должны осуществлять свою деятельность с учетом установленных указанным актом нормативов, коэффициентов плотности и параметров застройки, а также с учетом красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, и с учетом территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).Другие суды (например, ФАС Уральского округа), напротив, рассматривает данные дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагая, что данный акт затрагивает интересы ограниченного круга лиц – собственников и пользователей земельных участков определенной территории.В постановлении №13427/12 от 19 февраля 2013 года Президиум ВАС РФ сделал следующие выводы.Арбитражный суд в соответствии с главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает принятые органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами или должностными лицами акты, содержащие нормы права 9 (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие для неопределенного круга лиц юридические последствия. По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает акты государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, не содержащие норм права, а устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует в том числе правоотношения по планировке территории (часть 1 статьи 4, глава 5 Градостроительного кодекса). Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса). К документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса). Основой для разработки проектов межевания территорий являются проекты планировки. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки или в виде отдельного документа (часть 9 статьи 42, часть 3 статьи 43 Градостроительного кодекса). Из частей 1–3 статьи 43 Градостроительного кодекса следует, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. При этом проекты межевания застроенных территорий устанавливают границы застроенных и незастроенных земельных участков, а проекты межевания подлежащих застройке территорий устанавливают границы незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления в целях строительства и для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. В силу части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов (пункт 5 статьи 43). В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков (пункт 6 статьи 43).Из пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» следует, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются соответствующим уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий. Частями 1, 5 статьи 45 Градостроительного кодекса обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение этой документации возложено на уполномоченные органы местного самоуправления поселения, городского округа. Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации (часть 19 статьи 45 Градостроительного кодекса). В силу части 2 статьи 63 Градостроительного кодекса, если законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, установленные частью 3 статьи 8 названного Кодекса, в том числе по подготовке и утверждению документации по планировке территории, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Наделение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности осуществляется соответственно законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.8 Временного положения о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы, утвержденного постановлением правительства Москвы от 29.11.2005 № 941-ПП, проекты межевания разрабатываются на территорию не менее квартала за счет средств бюджета города Москвы или иных средств; исполнителем разработки проектов межевания является в том числе предприятие; проект межевания утверждается уполномоченным органом правительства Москвы по представлению заказчика. Принятыми впоследствии законами города Москвы полномочия в области градостроительной деятельности также не отнесены к перечню вопросов местного значения, поэтому полномочия по подготовке и утверждению проектов межевания кварталов осуществляются органами государственной власти Москвы либо органами, которые наделены такими полномочиями законами Москвы. В соответствии с частью 2 статьи 63, частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса, статьями 40, 42 Закона города Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» утверждение проектов межевания территории, разработанных в составе проектов планировки территории, осуществляется правительством Москвы с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов межевания территории, разрабатываемых в виде отдельных документов, устанавливается Правительством Москвы.По проектам межевания не подлежащих реорганизации застроенных жилых территорий также проводятся публичные слушания в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом города Москвы. Из статьи 43 Градостроительного кодекса следует, что проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в части 5 названной статьи. Таким образом, проект межевания территории является актом публичного органа, который отображает пространственные характеристики образованных в пределах такой территории земельных участков как объектов гражданского оборота и в силу этого данный акт адресован не неопределенному кругу лиц, а лишь тем лицам, которые являются их собственниками или обладают в отношении их иными правами или могут приобрести на них права по основаниям, установленным законом, в том числе как собственники расположенных на них объектов недвижимости на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом этого проект межевания территории не содержит норм права и по своей юридической природе является ненормативным актом.

Требование об оспаривании проекта межевания квартала подлежит рассмотрению судами по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Источник: http://www.rusgenco.ru/145-yuridicheskaya-priroda-proektov-mezhevaniya-territoriy-budet-tolkovatsya-sudami-edinoobrazno.html

Проект планировки территории – документ, принимаемый на основании генерального плана и правил землепользования и застройки

Оспаривание документации по планировке территории

Проект планировки территории (ППТ) – один из видов документации по планировке территории, принимаемый на основании генерального плана и правил землепользования и застройки, для уточнения и конкретизации их положений.

Проект планировки территории (ППТ)

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка осуществляется в отношении одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры (такие элементы выделяются самим проектом планировки территории), территориальных зон, функциональных зон.

То есть, по смыслу закона, проект планировки должен разрабатываться на достаточно крупные (от нескольких гектар) участки, в границах которых требуется выделение кварталов, сети улиц между ними (установление красных линий) и т.д.

Однако, в Московской области существует практика разработки проектов планировки и для участков меньшей площади под реализацию единственного строительного проекта.

В Москве, напротив, проекты планировки чаще принимаются в отношении достаточно крупных территорий.

Проект планировки состоит из двух частей: основной части и обоснования.

Основная часть проекта устанавливает прохождение границ красных линий, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также содержит сведения о возможности застройки земельного участка, в пределах, определённых градостроительным регламентом, и очерёдности осуществления такой застройки. Таким образом, основная часть проекта планировки территории содержит исчерпывающие сведения, необходимые для застройки территории; однако, такие сведения не должны вступать в противоречие со сведениями, содержащимися в документах градостроительного зонирования (ПЗЗ).

В настоящее время на федеральном уровне введён запрет на противоречие между положениями проекта планировки территории и нормами правил землепользования и застройки; проект планировки территории должен соответствовать принятым ПЗЗ.

Исходя из этого, роль проекта планировки территории как документа, устанавливающего градостроительный регламент, будет сохраняться только для тех случаев, когда на территории муниципалитета правила землепользования и застройки не приняты. До июля 2017 г.

правила землепользования и застройки должны быть введены в действие повсеместно.

В составе проекта планировки территории могут утверждаться проект межевания данной территории, градостроительные планы расположенных на ней земельных участков.

Градостроительные планы также могут быть оформлены в дальнейшем в общем порядке, с учетом содержащихся в проекте планировки параметров.

Разработка ППТ

Разработка проекта планировки может быть необходима при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Обязательна разработка проекта планировки при реализации договоров комплексного освоения территории, о развитии застроенной территории, для строительства линейных объектов и в ряде иных случаев.

Разработка проекта планировки возможна как по инициативе правообладателя участка, так и по решению уполномоченных органов.

При этом установлена многоступенчатая процедура, включающая ряд административных инстанций и публичные слушания. В Москве и Московской области данная процедура существенно различается.

Правовой центр ДВА М готов взять на себя разрешение вопросов подготовки проекта планировки территории:

  • анализ правовой необходимости подготовки проекта планировки территории (установление градостроительного регламента земельного участка, выявление существующих ограничений или обременений);
  • сбор документов для обращения за подготовкой проекта планировки территории;
  • правовое взаимодействие с государственными и муниципальными органами, проектными организациями по указанным вопросам;
  • обжалование нарушений органов публичной власти (действий или бездействия);
  • представление интересов Заказчика в случае возникновения судебного спора в связи с подготовкой проекта планировки территории.

Источник: https://www.2m.ru/uslugi/voprosy-gradostroitelnoj-deyatelnosti/proekt-planirovki-territoriy

Томский областной суд Определение Гражданское дело 33а-12/2017 (33а-4190/2016;)

Оспаривание документации по планировке территории

Судья: Ткаченко И.А. Дело № 33а-12/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 марта 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Кущ Н.Г.,

судей Бондаревой Н.А., Небера Ю.А.,

при секретаре Скороходовой Е.А.,

с участием прокурора Ярцевой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Истратова С. В. к администрации Города Томска о признании постановления администрации Города Томска от 26.08.2015 №1092-з «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории поселка ИЖС Просторный в городе Томске» недействующим

по апелляционным жалобам Истратова С. В., представителя администрации Города Томска Евдуновой А.Ю. на решение Советского районного суда г.Томска от 06 июля 2016 года.

Заслушав доклад председательствующего, пояснения административного истца Истратова С.В., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы и возражавшего против удовлетворения жалобы администрации г.Томска, представителя администрации г.Томска Щеглова Д.В.

, представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска Греля Я.В., представителя МБУ «Архитектурно-планировочное управление» Караваева В.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы административного ответчика, заключение прокурора Ярцевой Е.Г.

, полагавшей решение подлежащим изменению, судебная коллегия

установила:

Истратов С.В. обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором с последующим уточнением требований просил признать недействующим полностью со дня его принятия постановление администрации Города Томска от 26.08.2015 №1092-з «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории поселка ИЖС Просторный в городе Томске».

В обоснование заявленного требования указал, что является собственником четырех смежных земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) по адресу: /__/

Оспариваемым постановлением утверждены проект планировки и проект межевания территории, на которой расположены принадлежащие истцу участки и на которой расположена транспортная, коммунальная и социальная инфраструктура для их обслуживания.

При подготовке, рассмотрении, утверждении, опубликовании проектов, утвержденных оспариваемым постановлением, были допущены существенные нарушения, что нарушает права граждан (в том числе и права Истратова С.В.) на участие в градостроительной деятельности.

При опубликовании оспариваемого постановления нарушены нормы ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так Приложение №1 к постановлению (Схема границ территории поселка ИЖС Просторный в городе Томске для разработки проекта планировки и проекта межевания) на официальном сайте и в Сборнике было опубликовано в недоступной для восприятия форме – мелкий масштаб, отсутствуют сведения о масштабе, искажены пропорции (схема растянута по вертикали), что нарушило права собственников краевых участков, так как не позволило достоверно определить границы территории для разработки документации по планировке. Кроме того, размер, масштаб и цветность Приложения №1 различаются на официальном сайте и в Сборнике, что порождает правовую неопределенность. В Приложении №1 к постановлению, опубликованном и на официальном сайте, и в Сборнике, не отображено два южных квартала поселка (/__/), таким образом Приложение не соответствует как другим Приложениям, так и проекту планировки и проекту межевания в целом.

Приложения №1-4 к постановлению на официальном сайте и в Сборнике были опубликованы в недоступной для восприятия форме – мелкий масштаб, отсутствуют сведения о масштабе, что нарушило права собственников и жителей, так как не позволило достоверно определить проектные решения. Кроме того, размер, масштаб и цветность Приложений №1-4 различаются на официальном сайте и в Сборнике, что порождает правовую неопределенность.

Приложения №1-4 в самих проектах были выполнены с нарушением требований о масштабах графических приложений проекта планировки и проекта межевания. В проекте межевания не были отражены участки, планируемые для изъятия для муниципальных нужд, что ввело жителей в заблуждение.

Кроме того, указывает на нарушения, допущенные при проведении публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний не было подготовлено.

Подготовленная документация по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не были направлены Мэру Города Томска не позднее чем через семь дней после проведения публичных слушаний.

Решения Мэра Города Томска об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку не позднее чем через семь дней после получения указанных документов не последовало.

Проект планировки и проект межевания территории поселка ИЖС Просторный в городе Томске были изменены (доработаны) МБУ «Архитектурно-планировочное управление» «с учетом мнения жителей» и направлены в Департамент архитектуры и градостроительства.

При этом действующее законодательство не допускает изменение (доработку) документации по планировке территории после проведения публичных слушаний без решения главы местной администрации. Решения Мэра Города Томска об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку не было.

Департамент архитектуры и градостроительства направил измененные проект планировки и проект межевания территории поселка ИЖС Просторный в городе Томске в комиссию по землепользованию и застройке.

Источник: https://jur24pro.ru/reshenie-sudov/91607/

Абсолютное право
Добавить комментарий