Предусматривает ли ФЗ «Об экологической экспертизе» обжалование результатов общественной экспертизы?

Статья 22. Проведение общественной экологической экспертизы

1.

Статья 22 адресована общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экологическую экспертизу; заказчику документации, подлежащей экологической экспертизе; комиссии государственной экологической экспертизы по объекту, по которому проводится общественная экологическая экспертиза; уполномоченным государственным органам, принявшим решение о проведении государственной экологической экспертизы.

Комментируемая статья регулирует отдельные вопросы, касающиеся порядка проведения общественной экологической экспертизы: сроки проведения общественной экологической экспертизы, ее связь с государственной экологической экспертизой, требования к экспертам, привлекаемым для ее проведения.

Одновременно с этим статья содержит положения о правах субъектов, осуществляющих общественную экологическую экспертизу – общественных организаций (объединений). При этом в ней не содержатся правовые нормы, отражающие права общественных экологических экспертов*(45). Как отмечал О.С.

Колбасов, это может привести к определенным трудностям в проведении экологической экспертизы на этапах получения экспертами общественной экологической экспертизы проектной и другой нормативно-технической документации для ознакомления и последующей оценки их содержания с точки зрения воздействия на окружающую среду намечающейся хозяйственной и иной деятельности*(46).

Для придания заключению общественной экологической экспертизы юридической силы очень важным является строгое соблюдение процессуальных норм на всех этапах ее организации и проведения, в том числе и требований, содержащихся в данной статье.

В качестве примера судебного оспаривания нарушения прав общественных организаций на проведение государственной экологической экспертизы можно привести дело об оспаривании заключения государственной экологической экспертизы по проекту организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства в Хабаровском крае.*(47)

Заявители – ДВ МЭОО “Экодаль” и жительница г. Хабаровска обратились в суд с заявлением об оспаривании проекта рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендованном участке лесного фонда ООО “Б” в Бикинском лесхозе Хабаровского края.

В судебном заседании заявители доказывали, что при проведении ГЭЭ были нарушены требования законодательства РФ и важнейшие принципы экологической экспертизы, и в числе других принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

При проведении ГЭЭ по Проекту рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендованном участке лесного фонда ООО “Б” в Бикинском лесхозе Хабаровского края, подготовке и утверждении заключения экспертной комиссии были допущены существенные нарушения законодательства РФ. Судом было установлено, что в состав материалов, представленных заказчиком на ГЭЭ не входили материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Согласно п. 4.3. Положения “Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации”, утв. Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16.05.2000 г.

N 372, независимо от формы проведения общественных обсуждений информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная деятельность может оказать воздействия. В публикации предоставляются сведения о названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности, наименовании и адресе заказчика, органе, ответственном за организацию общественного обсуждения, предполагаемой форме общественного обсуждения, иной информации. Дополнительное информирование может осуществляться иными способами, обеспечивающими распространение информации.

Заинтересованное лицо не смогло представить опубликованное в газете “Бикинский вестник” – официальном издании Бикинского района, – объявление об организации обсуждений объекта экспертизы – Проекта организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендованном участке лесного фонда ООО “Б” в Бикинском лесхозе Хабаровского края, органами местного самоуправления и заказчиком, поскольку такие обсуждения не организовывались и не проводились.

Кроме того, согласно п. 4.9. Положения “Об ОВОС” все решения по участию общественности оформляются документально.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируется основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен).

Протокол подписывается представителями органов местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по ОВОС, представляемый на государственную экологическую экспертизу.

Источник: https://kommentarii.org/ek_ekspertiza/page27.html

Экологическая экспертиза проектной документации — стоимость и документы

В нашей стране любое строительство и реконструкция зданий требует разработки и согласования с государственными органами специальной проектной документации.  В отношении влияния объекта строительства на состояние окружающей среды законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.2995 № 174-ФЗ, установлено обязательное проведение профессиональной экоэкспертизы.

Что такое экологическая экспертиза проектной документации?

Экологическая экспертиза проектной документации – процедура оценки документов, подготовленных для подачи в государственные органы, экспертной комиссией, с целью выявления негативного влияния строительства или реконструкции на экологическое благополучие региона.

Согласно действующему законодательству, обязанности по проведению экологической экспертизы проектной документации возлагаются на Госкомитет России по охране окружающей среды.

Для реализации этой функции по всей стране работают территориальные отделения госкомитета, которые в процессе проведения экспертизы руководствуются не только федеральными, но и региональными законами.

В нашей стране установлено две формы экологической экспертизы проектной документации – государственная и общественная. Каждая из них имеет особенности проведения:

• Государственная экологическая экспертиза. Этот тип экспертизы проводится непосредственно экспертами Госкомитета России по охране окружающей среды. По каждому объекту создается экспертная комиссия, которая дает свое заключение на основании рассмотрения и анализа проектной документации. Если прийти к единому выводу экспертам не удается и на фоне положительного решения большинства, некоторые члены комиссии придерживаются иного мнения, их аргументы обязательно указываются в заключении, в качестве дополнения. Этот факт может оказать влияние на госорганы, которые принимают решение по выдаче разрешения на строительство и реконструкцию.
• Общественная экологическая экспертиза. Глава IV ФЗ «Об экологической экспертизе» прямо указывает на возможность проведения особой формы экспертизы – общественной. Стать инициаторами общественной экологической экспертизы могут как общественные экологические организации, так и любой гражданин Российской Федерации. В этом случае анализ проектной документации проводится специально созванной общественной комиссией. Закон при этом устанавливает ряд требований к экспертам, которые могут войти в общественную комиссию. Чаще всего общественная экспертиза проводится раньше государственной и выступает формой дополнительного влияния на государственную экспертную комиссию. Позже, во время проведения государственной экологической экспертизы, члены общественной экспертной комиссии могут входить в комиссию Госкомитета России по охране окружающей среды.   

Кому необходимо проводить экологическую экспертизу проектной документации?

Согласно статьям 11 и 12 Федерального Закона «Об экологической экспертизе» обязательное проведение этого вида анализа документов предусмотрено в следующих ситуациях:

• строительство объектов, дальнейшая эксплуатация которых предполагает опасное производство и обращение опасных отходов;
• возведение зданий, проект которых уникален или отличается особой технической сложностью;
• намерение вести строительные работы или проводить реконструкцию зданий, которые расположены в природных зонах, подлежащих охране на федеральном или региональном уровне;
• строительство объектов оборонной отрасли в охраняемых природоохранным законодательством зонах;
• строительство объектов, назначение которых – размещение или утилизация опасных отходов 1-5 класса опасности, а также выведение этих объектов из эксплуатации;
• согласование проектов планирования земельных участков, которые планируется использовать для хранения и утилизации опасных отходов любого класса;
• обустройство искусственных земельных насыпей на территории водоемов.  

Важно отметить, что экологическая экспертиза проводится не только по факту негативного влияния на окружающую среду непосредственно процесса строительства. Дальнейшая деятельность возведенного строения, также изучается экспертами в области экологии.

Например, процесс строительства завода химической промышленности, не несет вреда окружающей среде и мало отличается от процедуры возведения любого другого крупного промышленного строения. Однако, дальнейшая деятельность предприятия может сопровождаться вредными выбросами и образованием опасных отходов, что несет прямую угрозу экологическому благополучию региона.

Исследуя этот вопрос, экологическая, комиссия, состоящая из экспертов, может дать отрицательное заключение.   

Зачем проводить экологическую экспертизу на проектную документацию?

цель экологической экспертизы – оценка влияния строительства и дальнейшей эксплуатации объекта на состояние окружающей среды. Важность этой процедуры определяется Конституцией Российской Федерации, которое устанавливает право граждан на проживание в благоприятной окружающей среде.

Положительное решение экспертизы – обязательное условие получения разрешения на строительство и реконструкцию. Без этого документа, обращаться в органы государственной власти для согласования проекта бесполезно.

Как мы работаем?

Обратившись в нашу компанию, с целью проведения экологической экспертизы проектной документации, клиент получит такие услуги наших специалистов.

Мероприятия	Описание
Профессиональный анализ проектной документации	Подав неполный пакет документов в экспертную комиссию, ожидать положительного решения экологической экспертизы не приходится. Именно поэтому наши специалисты начинают работу с проведения анализа и инвентаризации всех необходимых проектных документов и сбора недостающих документальных актов. Это поможет избежать негативного решения экспертов.
Организация общественной экоэкспертиы	При необходимости наши специалисты организуются проведения квалифицированной общественной экспертизы с привлечением грамотных аккредитованных экспертов. Положительное решение общественной экспертизы повышает вероятность скорейшего получения разрешения на строительство или реконструкцию объекта.
Подача документов в территориальное отделениеГоскомитета России по охране окружающей среды	Наши профессионалы подготовят пакет документов и официальное обращение в территориальное отделение Госкомитета России по охране окружающей среды. Также помощь наших сотрудников может понадобиться заказчику при оплате экспертизы в положенном законом объеме.
Оспаривание результатов экологической экспертизы	Если заказчик категорически не согласен с результатами проведенной экологической экспертизы, он имеет право обжаловать этот вывод в суде. Профессионалы компании «Экобезопасность» помогут составить грамотное исковое заявление в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд.

Наши специалисты индивидуально подходят к каждому проекту и осуществляют свою деятельность, опираясь на действующее законодательство и большой профессиональный опыт.

Стоимость

Стоимость проведения экологической экспертизы определяется в первую очередь площадью строительного объекта и его эксплуатационным назначением. В нашей компании цена такой экспертизы стартует от 50 рублей за квадратный метр. В итоговую стоимость входят такие услуги наших специалистов:

• анализ проектной документации и изучение технологий строительства и реконструкции потенциального объекта;
• инициирование созыва общественной экспертной комиссии и поиск аккредитованных экспертов в области природоохранного законодательства;
• разработка комплекса мер по устранению или снижению негативного воздействия строительства на окружающую среду, если таковое имеется;
• при необходимости, оспаривание решения экспертной комиссии в суде.

Сроки

Процедура экологической экспертизы должна быть инициирована не позднее чем через 3 дня после подачи полного пакета документов в органы Госкомитета России по охране окружающей среды.

Исключение составляют только те случаи, когда экспертиза проводится на объекты, связанные с хранением, обращением и утилизацией опасных грузов всех классов опасности.

В этом случае на рассмотрение документов экспертной комиссии дается до 15 дней.

Общий срок проведения экологической экспертизы составляет до трех месяцев. Продление этого срока в соответствии с  законом допускается только по желанию самого заказчика и не может длиться дольше одного месяца.

Необходимые документы для процедуры

В органы охраны окружающей среды для проведения экоэкспертизы  необходимо подать такие документальные подтверждения:

• документы, содержащей материалы оценки воздействия объектов на экологическое состояние природоохранных территорий;
• документация, подтверждающая тот факт, что искусственный земельный участок не нарушает экологического баланса местности;
• заключение общественной экспертизы, если таковая была проведена ранее;
• материалы, подтверждающие отсутствие претензий к строительству или капитальному ремонту, со стороны общественных организаций, граждан и органов местного самоуправления.    

Особенности процедуры

У заказчика, согласно с Федеральным Законом «Об экологической экспертизе», имеется ряд прав и обязанностей, которые регламентируют его взаимоотношения с экспертной комиссией.

В соответствии с этим законом заказчик обязуется предоставить экспертной комиссии полноценный пакет подлинной проектной документации, своевременно оплатить проведение экспертизы в полном объеме и проводить свою деятельность исключительно в соответствии с рекомендациями, полученными в экологическом заключении.   

Кроме обязанностей, заказчик имеет и права. Так, заказчик имеет право быть уведомленным о сроках начала и окончания экологической экспертизы, а также получить все ее материалы для ознакомления и изучения.

Если в ходе ознакомления у заказчика возникают замечания и пояснения, он имеет право их донести до экспертной комиссии.

Если заказчик отмечает нарушения в ходе проведения экспертизы или считает экспертов предвзятыми, он имеет право обжаловать решение комиссии в суде.

Штрафы и ответственность за отсутствие экологической экспертизы

Отсутствие положительного решения экологической экспертизы означает однозначный отказ органов власти в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию.

Если же, вопреки этому факту, застройщик самовольно производит строительство, без разрешительной документации, к нему применяются санкции со стороны государства. Ответственность за такие противоправные действия предусматривается статьей 9.5.

«КоАП РФ» и устанавливается в форме административных штрафов. Размеры штрафов таковы:

• от 2000 до 5000 рублей – для рядовых граждан;
• от 20000 до 50000 рублей – для предпринимателей и должностных лиц;
• от 500000 до 1000000 рублей и административная приостановка деятельности на 90 дней – для юридических лиц.

Компания «Экобезопасность» — ваш надежный партнер, готовый взять на себя все хлопоты с проведения экологической экспертизы проектной документации  .

Источник: https://ecobez.ru/proekty/jekologicheskaja-jekspertiza-proektnoj-dokumentacii/